解“谁来告诉我，明年种什么”之惑

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有人评论说，中国农民如果不勤劳，不富裕那是应该的，如果勤劳而不富裕，那就说明还有政策方面支持不够或者支持点没有找对的问题，中国农民勤劳而不能脱贫致富的根源在哪里呢？农产品价格的乱象是根本原因，搞得农民晕头转向不知道来年种什么好。
　　从“蒜你狠”、“豆你玩”、“玉米疯”、“辣翻天”“姜你军”“苹什么”“糖高宗”等的上穿，到蔬菜、香蕉、土豆、生姜、柑橘、大蒜、生姜、葡萄、大枣、大豆等轮番的难卖事件频发，农产品价格的“乱象”，特别是2011年年初山东菜农韩进因为自己种的六亩地的菜只能够每斤卖8分钱而含恨自杀，将一个老问题再次推上了社会舆论的颠峰，这就是“谁来告诉我，明年种什么？”，它折射出农民的无奈，政府的无奈，社会的无奈……
农民辛苦一年，赔上种子，化肥钱，忙了一年什么钱也没有挣上，甚至赔了不少钱，令人非常痛心。蔬菜、香蕉、土豆、生姜大量滞销现象发生后，各级政府才紧急动员，文件发了一拔又一拔，爱心蔬菜、爱心土豆、爱心香蕉等掀起层层波澜，农超对接、农销对接、农校对接搞得风生水起，网络上也开始出现“微博卖土豆”，从央视到各地电视广播也开始在节目中穿插农产品信息，各地政府组成的促销团频频在各大城市路演，各类媒体也不鲜他们的联系方式，如此的事后强势介入，为什么就不能够告诉农民明年种什么呢？
当前农民在如何选择明年种什么？
　　跟风种植是决定农民明年种什么的普遍现象，只要其他农户种植某农产品赚钱了，其他农户就会一窝蜂的跟进。2010年，以大蒜、生姜、棉花、绿豆等为代表的农产品在中国掀起一阵涨价旋风，大蒜从每斤3元左右上涨至每斤13元以上，生姜从每斤2元上涨至每斤4.5元。价格快速上涨在带给农户更多的收入外，也刺激了他们今年扩大种植面积的积极性，同时，还促使其他农民也纷纷加入到他们种植的行列中来了。2011年部分价格下跌的农产品在去年都曾站在价格巅峰。
有调查显示，内蒙古自治区2010年土豆价格为年均价格的一倍，直接导致2011年农民一哄而上种土豆，土豆面积猛增，马铃薯种植面积达到1140万亩，比2010年增加了100万亩以上，平均单产同比提高15%，鲜薯总产量首次突破1000万吨，造成2011年土豆价格剧跌为年均价格的一半，许多种植土豆的农户血本无归。
价格下跌是农产品过剩了吗？
　　资料显示，中国是一个农产品供需平衡相对偏紧的国家，2010年，我国农产品进出口总额为1219.6亿美元，同比增长32.2%。其中，出口494.1亿美元，同比增长24.8%；进口725.5亿美元，同比增长37.7%。贸易逆差为231.4亿美元，同比扩大76.5%。2010年农产品进口折合粮食达到3700万吨，谷物净进口446.5万吨，食用油籽进口5704.6万吨，其中大豆进口达到5480万吨，食用植物油进口826.2万吨，棉花进口312.8万吨，食糖进口176.6万吨，更值得引起警觉的是，我国玉米出口大国的历史已经不复存在，2009年首开玉米进口，2010年进口157.3万吨，效2009年增长17倍。另外，在主产区农产品价格大幅度下跌的同时，消费市场的价格并没有太大的下降。同时，我们还发现一个现象，当这一部分农产品价格在下跌的同时，另外还有一部分农产品就在上涨。
　　所以，我们不难发现中国农产品价格低，不是中国的农产品供大于求的问题，而主要是农产品资源的配置不合理，包括内外贸资源配置的不合理，区域间资源配置的不合理，品种间的资源配置不合理，形成农产品集中上市加上存储运输困难，造成产区产品积压，农户纷纷压价抛售，形成卖不出好价，乃至白白送人或烂在地里血本无归。
坚持从优势农产品产业带规划出发指导明年种什么
　　种什么？在比较优势的基础上，选择最具投资价值的农产品种植，就是最好的选择。所以，根据优势农产品产业带规划安排种植，就应当成为选择明年种什么的指导方向。
优势农产品产业带，是指把具有生产优势、规模优势、经济效益优势、综合比较优势，在国内外市场有竞争和潜在竞争优势的农产品集中在一定的区域内，形成规模化布局、科学化种植、专业化生产、产业化经营的成带状布局的优势农产品生产区域，它是现代农业经营与布局的新模式。（摘自农业部2008年编制的《优势农产品区域布局规划》）
优势农产品产业带的建设有利于提高优势农产品的竞争力，有利于形成规模化和降低生产成本，有利于实行标准化生产，有利于推进大宗特色优势农产品，有利于促进农业增效、农民增收，有利于加速农业产业化为基础的现代化的发展，有利于促进我国农业可持续发展。
　　经过多年的推动建设，我国优势农产品产业带已经初步形成，区域布局趋于合理，发展的体系建设逐渐完善，优势农产品产业带市场格局初步形成，优势农产品产业带建设与发展的政策服务体系逐步完善，优势农产品产业带信息服务网络建设快速发展，优势农产品产业带的发展势头强劲，优势农产品产业带内的农产品优质率逐年提高，优势产品产业带的农产品加工率明显上升，产品附加值稳步提高，精品名牌意识进一步增强，精品名牌效应开始显露，部分优势农产品已具备较强的出口创汇能力，优势农产品产业带的规模经济效应日趋明显。
　　但是，蔬菜、香蕉、土豆、生姜、柑橘、大蒜、生姜、葡萄、大枣、大豆等轮番的难卖事件频发，给优势农产品产业带建设提出了严峻的挑战，造成各地发展农业产业化、建立农产品产业带再度进入两难境地，各类问题也日趋显现，主要表现在，产业带构成主体的基层政府、农户积极性难以充分调动起来，主体间的协作关系没有建立起来，相互间的恶性竞争日趋激烈；优势农产品产业带产品结构与重点产区布局不合理，同构现象严重，忽视了不同区域间的自然禀赋和市场条件的差异，加上订单农业保障机制缺失，家庭承包生产经营的小农经济特质，往往，“产业做大了、价格下跌了、农民遭殃了”，农民利益受损严重，基层政府与农户都对农产品产业带发展失去信心；科技投入严重不足，种源质量不高，科研成果转化和推广普及不力，准化生产水平较低，直接导致优势农产品产业带的农产品科技含量低、竞争力不强；优势农产品产业带规划无序、加工能力分散、加工水平普遍偏低，产业化发育不健康；另外，优势农产品产业带发展的政策与支持保障体系不够完善，缺乏专项性的政策法规，农业财政投资力度不足等等构成农产品产业带建设遇到的新问题。
重塑优势农产品产业带建设的对策
　　对上述问题，社会各界提出了许多的对策与建议：提高对推进优势农产品产业带与重点产区建设的认识，不断巩固、完善、强化强农惠农政策体系，加大优势区域扶持力度，提高建设优势农产品产业带和重点产区的积极性；打破行政区划造成的无形阻隔障碍，通过优势农产品的产、供、加、销优势互补，促进优势区域农产品产销连接，实现局部与全局利益双赢局面；努力将分散个体农户连结为整体，按照“依法、自愿、有偿”原则，有序推进土地承包经营权的有序流转，将分散经营向适度集中经营发展，提高农业组织化、产业化程度；强化优势农产品生产基础支撑，根据各区域对各优势农产品的生产、规模、效率比较优势条件，制定具有特色的优势农产品发展的规划和具体方案，进一步扩大优势农产品的规模；加强科学技术研发与推广应用，强化科技对优势农产品产业带与重点产区发展的支持，提高农产品竞争力；加强农产品加工行业的政策扶持，推进优势农产品产业带的产业化经营，提高农产品精加工水平，提升优势农产品质量安全水平，使产业带和重点产区农业经济效益稳步提高，农民增收明显；从土地流转、财政扶持、信息、技术、人才、科研、培训等各个方面，制定专项政策，构建良好的发展环境，加强对优势农产品产业带与重点产区的支持力度等等，这些不乏真知灼见，但是，从一定意义上说，农产品产业带建设是农业产业化的过程，也就是农业的市场化，因此，它基本上是市场行为，据此，我们认为还要特别强化运用市场引导的手段，建立农产品产业经济带建设发展的市场保障体系，推动优势农产品产业经济带的建设形成。
　　从优势农产品产业带的内涵可以看出，优势农产品产业带的形成必须满足一定的条件，这些条件包括：具有资源与生产优势、具有规模生产的基础、具有产业化经营水平、具有科技支撑条件、具有广阔的市场前景。所以，优势农产品产业经济带的建设，第一、必须坚持从自然资源禀赋出发，按照比较优势的原则发展；第二、必须坚持从农产品资源的科学合理配置入手；第三、必须坚持以农民增产增收为目标。只有将这个三个方面统筹发展，优势农产品产业带才能够真正形成，才能够达到建设优势农产品产业带的目标。
如何统筹“自然资源禀赋”“合理配置资源”“农民增产增收”呢
　　上海大宗农产品市场[CCBOT]凭借上海国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心建设的优势，从追求供给方和需求方权利平等出发，以合理配置全国农产品资源为宗旨，以为中国农民创造平等的贸易机会为使命，以建立符合中国农产品流通特征的交易规则为己任，采用互联网与物联网和电子商务技术，组织全国农产品生产者、经营者、消费者通过网上直接进行农产品交易，再以全国已经形成的农产品批发市场为接点，农贸市场、超市为落点，采用“竞价交易（招标、拍卖）、挂牌交易、专场交易、中远期交易” 多种交易模式，满足农产品贸易的多层次、多规模、多种类、多变化的需求，就交易本身而言具有 “发现价格、规避风险（套期保值）、资源配置、行业融资”四大基本功能。为建立全国统一的农产品大市场，成就国家级的农产品交易中心、信息中心、结算中心、定价中心、资源配置中心提供了运营机制。这之中，现代技术与管理是手段，政府依法监督是保障，同时，农产品期货交易将相得益彰，共同发挥作用，以此为核心构建起中国农产品现代流通新体系。为农产品主产地从自然资源禀赋出发，按照比较优势的原则发展生产，在农产品资源的科学合理配置的基础上，实现农民增产增收的目标，提供了市场保障机制与条件，成为促进优势农产品产业带建设与巩固的重要平台。
　　在此基础上，他们从农产品原产地保护取得竞争优势的做法和效果入手，按照“服务规划、抓住龙头、突出优势、塑造品牌、疏通渠道、掌控定价权、提高竞争力”的总体思路，帮助全国农产品产业带的产品利用CCBOT上网交易，创建以优势产区管理为基础，原产地保护为手段，以知识产权文化促进优势农产品发展方式和管理模式转变，推动优势农产品产业集群化、产业化、精细化、品牌化发展，全面提高主产地农产品质量和竞争力。
　　竞价交易（招标、拍卖）：以拍卖为主，即农产品经营企业（注册为主持交易商）的单批量产品，通过CCBOT生成为一个或多个拍卖标的，利用CCBOT平台向全国拍卖，实行加价递进，标的合同实时在所有参与竞价的交易商电脑终端传转，全体买方集体竞价，出价最高者获得买权，确保主产地农产品卖出最好的价格。
　　挂牌交易：即农产品经营企业（注册为主持交易商）的大批量常销的单个农产品，通过CCBOT生成为挂牌交易合约，利用CCBOT平台向全国销售，实行主持交易商自由配发挂单销售，买方全额货款（100%资金）购买，成交后必须在合约规定的期限内交割（1周至1个月内），在确保主产地农产品卖出最好的价格的同时，保障销售数量的实现，并实现产销对接，杜绝产地对目标销售市场的盲目性，防止货到地头死。
　　专场交易（创业板）：即农产品经营企业（注册为主持交易商）作为特色农产品经济区指定企业，设立农产品的标准化电子合约在CCBOT上市交易销售。交易采用合同定金制度，主持交易商是唯一的卖出方，其他交易商只能够先买入再卖出，或合约到期实物交割交易。交易双方可以直接锁定直接进入交割状态，直到交割完成。实现以销定产，保证地方农产品的卖权与定价权，并且在定单适当流转的基础做到资源的科学合理配置，以及锁定因为农产品价格下跌可能形成的风险，保证农民增产增收。
　　中远期交易：（主板）：按照《大宗商品电子交易规范》和“国六条”的规定，参照《大宗商品中远期交易管理（暂行）办法》（草），采用标准化电子合约、电子撮合交易、保证金制度（20%以上），每日或隔日以及在一段时间内无负债结算制度，设立涨跌最大幅度制度，T+0，买空卖空制度，最大定货量制度，等各项制度。实现价格发现、规避风险、资源配置、金融与融资，同时与期货市场实现有效对接，推动该产品行业形成中国价格，参与国际竞争。
　　上海大宗农产品市场围绕国家制订的农产品产业带的规划建设，以及各地方政府的农业产业化发展规划，服务“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品”为代表的“三品一标”系列工程，“双百工程”“新网工程”，切合“标准化生产示范园” “优势特色种养示范” “一村一品，一乡一业”项目的展开，推动全国具备条件的特色农产品利用CCBOT平台，采用以上交易模式进行交易，开展“百县百品”工程。
　　同时，上海大宗农产品市场联合中国供销集团的中国供销农产品批发市场控股公司，在全国供销合作总社的支持下，共同投资成立中合华（北京）电子商务有限公司，承担“全国农产品批发市场信息化工程”，以供销系统的地区级农产品批发市场为核心，带动全国2500多家农产品批发市场，成为“百县百品”工程特色农产品的落地集散点。
　　另外，CCBOT在全国按照行政区域县区设立交易商服务中心，充分发挥平台的优势与全国各级地方政府建立区域市场，与行业网站建立行业电子商务平台，共同构建起全国统一的农产品大市场网络，为农产品资源在全国的科学配置提供保障。
　　在“百县百品”工程的农产品流通体系下，代表特色农产品产业带农产品销售的主持交易商（地方政府或产业行业协会组织推荐的龙头企业），充分利用市场的经济的手段，集聚农产品资源，掌控农产品定价权，以“订单农业”为基础，以“企业+合作社+农户”形成生产贸易团体，最大程度的满足生产与销售需要，实现真正意义上的“以销定产”，打破长期困扰广大农民增产不增收的魔咒，破解“农业金融”难题，在此基础上，全国各最具竞争优势的农产品都能够在资源科学合理配置的基础上获得发展，农业产业结构获得科学合理的调整，农业产业化得以科学实施，推动一大批如 “苹果之乡”“柚子之乡”“菠萝之乡”“大枣之乡”“核桃之乡”“罗汉果之乡”“香蕉之乡”“榛子之乡”“橄榄油之乡”“花椒之乡”“土豆之乡”“猕猴桃之乡”在中国的崛起，优势特色农产品产业带的建设得以科学实现。
案例介绍分析
　　河南省西峡县人民政府从自然资源禀赋的实际出发，确定了猕猴桃是该县的优势特色农产品产业，经过近十年的发展，产业初具规模，产量每年以16%的速度增加，2010年产量达到3.6万吨，随着产量的增加，价格连年出现下滑，农民的增收受到的威胁与日俱增，他们从蔬菜、香蕉、土豆、生姜、柑橘轮番难卖的事件得到启发，于2011年3月批准猕猴桃在CCBOT上市，成为“百县百品”工程里的一个项目，并且，安排地方龙头企业——河南哪咤农业科技公司申请成为CCBOT主持交易商，在CCBOT平台主持西峡猕猴桃交易，实现网上定单264300箱（约占全县产量的6.2%），目标销售区域以及数量已经生成，采摘交割季节一到，就按照配置好的交割计划，地头一边采摘，一边装箱，同时质量检验，封箱装车，24小时内就基本抵达全国所有的目的市场，全部上货架或采购消费者在指定批发市场提货完成，完成整个交易。
1、西峡猕猴桃通过“百县百品”工程，促使主产地农产品集中，实现流向精确配置，确保所有农产品准确配置到目标市场，减少盲目性，杜绝运输损耗与浪费。目前，全国仅果蔬一项，由于运输损耗与浪费造成的损失就超过1000亿元，是国外市场的3.6倍，通过CCBOT将运输损耗与浪费造成的损失降低下来，这对农民增收，消费者减负是不小的贡献。随着“百县百品”工程的全面实现，数百种主产地农产品精确配置，全国农产品资源就获得科学合理配置，为正确指导农民种植打下基础。
2、西峡猕猴桃通过“百县百品”工程，给农产品生产者与消费者在定价方面实现平等的话语权。负责上市交易的主持交易商是地方政府核准的，地方主导农业产业的龙头企业，代表了地方所有农民的利益，来利用CCBOT平台进行农产品的定单销售，使得主产地农民将全年计划生产的农产品直接与消费者在平等的环境下对等交易，享受平等的定价话语权，双方的权利得到充分的保护，合理的生产利润得到保值。并且确保将价格传导到生产农户那里，除了利用CCBOT的网站以及关联信息平台和媒体及时发出外，还要求地方政府利用地方媒体（广播、电视、报纸）直接发布到农户那里，确保“主持交易商”企业在获得合理的商业利润的基础上与农户落实定单，引导农民种植。优势产业带交汇区的农民，同样可以按照比较优势选择种植，与各主持交易商企业或合作社签订订单后，落实种植。
3、西峡猕猴桃通过“百县百品”工程，真正实现了“由农民找市场卖”到“市场找农民买”的转变，农民开始有了市场定价权。农产品电子交易解决了产销的流通衔接，也给了龙头企业与合作社更大的信心，今后他们将用好政策，用好平台，扩大果园种植，进一步普及标准化种植技术，使标准化种植深入果农心中，既让消费者品尝高品质的西峡猕猴桃，又让果农的钱袋子越来越鼓。所以“百县百品”工程成为提升农产品质量安全的有效手段，主产区在龙头企业的带动下，各个生产合作社、农户都能够均享优质优价带来的利益，全体成员自觉的维护自己的农产品品牌，维护自己的农产品质量，建立一种自生产到消费的，人性化的农产品质量安全保障体系，实现生产者与消费者的双满意，农民种植不用愁。
4、西峡猕猴桃通过“百县百品”工程，实现了地方政府扶持产业化龙头企业，带动产业发展的目标，将地方全年计划生产的农产品直接与消费者在平等的环境下对等交易，实现定单农业，农产品销售得到了保证，合理的生产利润得到保值，企业农业投入的积极性、长期性得到保护，产地卖权获得了保护，农民的种植权得到了保护，有利于农业产业结构的科学调整，有利于农产品优势产业带的形成和巩固，安定了农民的种植。
5、西峡猕猴桃通过“百县百品”工程，为政府推动的工业反哺农业提供保障机制，促进工业反哺农业的实现。我国目前条件下工业反哺农业难以实现，或累试累败的根本原因是定单农业无法实现，造成投资的风险巨大。在CCBOT交易体系下，河南哪咤农业科技公司完全是西峡工商实业界的企业，为西峡猕猴桃在CCBOT上市而成立的农业企业，它作为“主持交易商”，通过这种保障机制的预先销售，实现定单农业，工业反哺农业难题就迎刃而解了，同时也提供了为农业资本向农业生产性投资创造条件，农业金融问题也能够从根本上得到解决。优势农产品产业带建设在经济上得以巩固，农民种植得以巩固。
6、西峡猕猴桃通过“百县百品”工程，为完善储备制度和主要临时收储制度提供了科学决策的依据，充分保障西峡猕猴桃价格的平稳。重要农产品的储备制度以及主要农产品的临时收储制度（包括地方政府为推动地方优势特色农产品产业发展的收储）是我国农产品安全的重要措施，储备多少，什么价格收储，什么价格什么时候轮储，历来缺少科学数据的支撑，也缺乏科学合理的操作体系。经常让老百姓感到市场价格低的时候，储备在抢着抛售，市场价格高的时候，储备又在抢着采购，总是高买低抛，国家每年花费巨大的财政开支支撑储备。为弥补储备企业的亏损，前些年不得不给予储备企业自主经营一部分自营业务（2010年被国务院叫停，今年又放开）。搞得老百姓不理解，政府不明白，储备企业很无奈，商业经营企业很不愉快。在CCBOT模式下，这个问题似乎不那么难解决了。以猕猴桃为例，西峡县人民政府确定了猕猴桃是该县的优势特色农产品产业，根据当地的生产力水平，参考社会平均劳动力投入产出比例，以及科学技术进步，其他产区的平均收益水平，确定本地农产品的保护价格，确保农民有基本的生产发展维系能力，每年依据以上数据调整，并且列入产业规划扶持政策范围。该县猕猴桃在CCBOT全国销售过程中，只要价格下跌到保护价格，政府启动储备，由主持交易商全部买回，直到价格回升，期间的所有差价与储存费用全部由财政支付承担，价格回升到规定的范围（保护价格以上10——12%）政府就要求主持交易商卖出调控市场，这部分获取的利润只能够用于弥补财政储备的费用，出现节余划入产业发展基金管理。储备多少，什么价格收储，什么价格什么时候轮储全部按照市场规律，依据既定的产业政策操作。诸如以往的大蒜、柑橘、香蕉、土豆、白菜等难卖事件，就不可能在西峡猕猴桃上发生，农民就能够安心的种植生产。
总结
　　解决我国农民“谁来告诉我，明年种什么？”的问题，不是个小问题，这个问题解决好，中国的“三农”问题的最关键的问题就解决了，一方面，要适当提高农产品价格，确保农业生产投资能够获得基本的社会平均回报率，以保护农民生产积极性，另外一方面，又要控制农产品价格上涨对整个国民经济发展的压力，在这两方面作用下，立足资源禀赋，坚持在发挥农业区域比较优势的基础上，优化农业区域布局，促进产业集聚和提升，形成农产品产业带，推进农业区域化、专业化为基础的农业产业化发展，最大程度的降低生产成本，提高农业投资的经济效益，国家要加快对农业的“三通一平”（农产品的冷藏存储，冷藏运输，标准化电子交易系统，光伏冷藏技术）的建设，解决农产品的存储销售问题，也要解决当前保增长易，调结构和拉内需难的问题。所以，我国优势农产品产业带的建设必须根据中国农业、农村、农民的特点，在满足广大农业生产者根本利益的基础上，按照市场合理配置资源与要素，在体制上不断突破与创新，从完善垂直一体化经营组织形式与横向一体化经营组织形式，建立“公司+农户”，“公司+合作经济组织+农户”，“合作经济组织+农户和专业市场+农户”，“社会化服务组织及科研院校+农户”等多种组织形式，在组织上不断突破与创新；利用好“百县百品”工程的创新市场机制，实现现代农业产业良性发展新格局，确保农民清晰的知道“明年种什么”！