着力提升安全生产的监督水平

山西焦联

山西以煤炭为主的特殊产业背景及相关制度的不完善，决定了加强安全生产是一项长期而艰巨的任务。在加强安全生产的各项工作中，关键是要大力提升监督水平。只有不断提升监督水平，才能及时发现安全生产中存在的各种隐患，有效抑制安全生产领域存在的各种腐败问题，增强安全生产的各项制度的执行力。

    一、着力提升安全生产的法律监督水平。近年来，一系列安全生产问题的发生，都与法律监督不到位有关。只有提升法律监督水平，才能使安全生产走上法制化、规范化轨道。

    （一）要提升立法水平。近年来，我国出台了一系列安全生产方面的法律法规和其他规范性文件，为安全生产法律监督提供了重要依据。但是，在法律监督的实践中，还是暴露出立法方面的许多不足。这突出表现为：立法层次低、立法内容不完善、重实体立法轻程序立法等。鉴于此种情况，十分有必要精简立法数量、增强立法的统一性和协调性、提高立法的权威性、优化立法的质量、提升立法的程序化水平。

    （二）要强化执法监督的力度。当前，对安全生产执法监督表现出这样两个特征：承担执法监督任务的主体是政府执法部门；承担执法监督任务的政府部门，基本上不受监督，行使监督权的自由裁量权大。这种监督模式产生的后果是，执法部门国家工作人员容易与被监督的矿主形成利益共同体，监督权有可能成为这些人以权谋私的工具。为此，十分有必要从发挥人大的监督功能和完善联合执法检查制度两方面入手，强化执法监督的力度。

    （三）要增强法律监督意识。法律监督意识在安全生产法律监督中所起的作用更深层、更根本，法律监督要发挥应有作用，必须以人们法律监督意识的普遍觉醒为条件。首先，要从内心深处关心工人的生命安危、身体健康和生活质量，切实在全社会树立起生命高于一切的理念。其次，奋战在生产第一线的工人要自觉树立起权利意识，要认识到自己的生命财产是宪法和法律赋予自己的权利。

    二、着力提升安全生产的社会监督水平。加强安全生产，十分需要提升社会监督水平，需要矿工、工会组织、公民、法人和其他社会组织、媒体的广泛参与。

    （一）充分发挥矿工和工会组织的监督作用。矿工奋战在生产第一线，一方面，他们面临着矿难的直接威胁，最在乎自身的安全；另一方面，他们对煤矿安全生产特别是安全设施的状况最为了解。所以，将矿工和以为矿工争取权益为主要职责的工会纳入安全生产监督体系，是提升安全生产社会监督水平的必然要求。这就必须畅通矿工行使知情权、建议权的渠道，建立健全与矿工行使知情权、建议权相配套的激励机制、责任机制和惩罚机制。包括：企业要为矿工行使知情权和建议权提供一切便利条件，不能以任何理由和借口设置障碍；当矿工行使知情权和建议权遭到拒绝时，矿工有权随时要求安监部门派人检查落实企业的安全生产情况；当矿工行使知情权和建议权遭到报复和其他不公正、不人道的对待时，政府有关部门应加以适当干预，包括对矿工采取适当的保护措施和对报复行为的惩罚；政府有关部门应设立专门的奖励基金，对矿工提出的有价值的建议或意见、提供关于安全隐患的重要线索，予以奖励。其次，要增强工会组织的力量，完善工会组织的工作机制。包括：要扩展工会组织，特别是要吸收农民工入会；切实建立起有效的集体谈判机制和集体合同制度，并将与安全生产有关的内容纳入集体谈判和集体合同之中；切实建立起劳动、安监等政府部门与工会组织关于安全生产的沟通机制。

    （二）充分发挥公民、法人和其他社会组织的监督作用。公民、法人和其他社会组织是安全生产监督的重要力量，但目前其潜能远没有被挖掘出来，存在着渠道不通、信息不灵、动力不足、机制不全等问题。首先，要发挥人民政协在安全生产监督中的作用。如以调研的方式了解各煤矿企业安全生产的状况；将所了解到的情况及时向政府或政府有关部门进行反映；在每年一度的例会上，人民政协可就安全生产领域存在的一些突出问题，提出解决方案。其次，要畅通公民、法人和其他社会组织发挥社会监督作用的渠道。政府有关部门要设立24小时的、有专人负责的举报电话，举报电话号码要通过媒体向社会公布；任何公民、法人或其他社会组织，只要有证据表明煤矿企业存在安全隐患、或管理出现缺陷可能导致事故，就有权向有关部门提出检查要求，有关部门必须受理并启动检查程序。最后，政府要建立健全相应的激励机制、保护机制和惩罚机制，为公民、法人和其他社会组织发挥社会监督作用，创造宽松的社会环境。

    (三)充分发挥媒体的监督作用。媒体监督具有很强的时效性和针对性，能产生广泛的社会影响和明显的社会效果，在安全生产监督中发挥着重要而独特的作用。当前，强化媒体对安全生产的监督作用，需从以下几方面入手：首先，针对媒体事后监督的局限性，要向广度和深度延伸，覆盖整个安全生产领域，并将其着力点从事后向事前转移。其次，为防止媒体监督中各种腐败现象的发生，应将媒体监督与对媒体的监督有机结合起来。再次，切实建立起媒体监督倒逼机制。凡是媒体披露了的企业安全生产中存在的问题，政府有关部门都要主动介入，并定时向社会通报相关工作开展的进度。（作者单位：中共山西省委党校理论研究室）