一带一路商机：农业走出去待政策放宽

熊猫只吃肉

　新一波境外农业投资热潮正在掀起。

　　从农业部门获悉，目前中国已与“一带一路”沿线的大部分国家签署了双边农业合作协议，按照协议内容，未来双方将在农林牧渔业、农机、农产品生产加工，以及海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海洋生物制药等领域展开深度合作。“一带一路”沿线的60多个国家都拥有丰富的农业资源，为中国农业“走出去”带来巨大的市场，根据中信证券股份有限公司的测算，仅仅是种植业、养殖业两方面的合作，下一步就有7500亿元的合作空间，而一位农业部专家则告诉经济观察报，中国与“一带一路”沿线国家的农业合作是长期的，合作模式及范围都很多，预计未来的合作项目、合作资金，会远远超过现在相关机构的测算。

　　中国政府是在2006年提出农业“走出去”的发展战略，在此之前，国内部分企业已经开展了境外农业资源开发，目前中国境外农业投资遇到的主要问题，一方面是企业开展对外农业投资项目贷款难、出境投资项目审批手续繁琐复杂、农业产品运回国内的通关税费负担较重等；另一方面是部分国家和地区的政治社会不稳定、政策连续性较差、存在产业保护政策壁垒等。

　　投资新方向

　　中央高层提出“一带一路”的重大倡议是在2013年9月，在此之前，农业部方面的统计是，中国在境外投资农业的企业已有300多家，遍及全球五大洲，涉及到农林牧渔及农副产品加工业、服务业等多个产业类别。

　　总体上，这些企业在境外的农业投资规模都偏小，而且投资大多都是集中在风险较大、利润率较低的农业生产环节，在农业仓储物流和贸易、农产品加工等方面的投资则明显不足，市场掌控能力偏弱。

　　2012年4月至10月，中国人民大学农业与农村发展学院教授仇焕广曾组织团队对农业“走出去”的情况做过调查，发现在国外从事农业生产的企业，很多都是直接购买或租赁境外土地，这种以土地购买为主的境外农业模式让某些国家或地区不安。

　　据仇焕广介绍，近年来，有关中国“资源掠夺论”、“中国威胁论”的言论屡屡出现，如巴西、阿根廷两个大豆主产国家，就制定了对中国农业投资不利、甚至带有歧视中国农业投资的政策。巴西国土部门在2010年出台了新法令，禁止外国人、外国企业和外国控股的巴西企业购买250公顷以上或租赁5000公顷以上的土地；阿根廷也在2011年立法限制外国人在本国买地。

　　在“一带一路”引发新一波农业“走出去”热潮之际，这种舆论环境对中国非常不利，但也是中国推进农业对外投资、调整国际农业合作规则、维护全球粮食安全的良好契机。

　　前述农业部专家分析表示，今年3月下旬国家发改委、外交部等方面联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中就明确，中国与“一带一路”沿线国家的农业投资，应着重开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域的深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海洋生物制药、海洋工程技术等领域合作，这实际上是为中国农业“走出去”指明了方向和出路。

　　中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥告诉经济观察报，粮食安全不仅是中国关注的问题，也是“一带一路”沿线国家共同关切的问题，因此，农业领域的合作、尤其是粮食安全的合作，是中国与“一带一路”沿线国家合作的一个最佳结合点。

　　李国祥说，“一带一路”沿线国家大多是属于发展中国家，公路、铁路、港口以及一些农田水利基础设施都很薄弱，也缺乏较为先进的农业技术。下一步在完善交通设施、水利设施的资金提供方面，有亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上合组织开发银行和丝路基金，以及地方政府及其他基金、银行等做后盾；在提高农业技术方面，中国也会大量派遣农业专家和技术员，并将中国在杂交水稻育种等方面的优势，推广到这些国家。

　　前述农业部专家补充表示，现在中国农业“走出去”，并不是主要去海外“种地”，而是要鼓励企业向加工、物流、仓储、码头等资本和技术密集型行业，以及种子、研发等科技含量较高的关键领域投资，培育一批具有一定国际竞争力的大型跨国农业企业。